德安县2003年政府工作报告

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1998至2002年的五年,是新旧世纪交替的五年。五年来,在县委的正确领导下,广大干部群众团结一心,奋力开拓,战胜两年特大洪灾、一年严重旱灾,遏制住经济下滑势头,实现了恢复性增长的重大转折,步入良性发展的新阶段,精神文明建设和各项社会事业不断取得新的进步,为加快德安发展奠定了坚实基础。 [1] 
中文名
德安县2003年政府工作报告
类    别
政府工作报告
时    间
2003年
地    点
德安县

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德安县2003年政府工作报告回顾

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各位代表:
  我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
  一、过去的五年,全县上下解放思想,排难而进,各项事业成效显著
  1998至2002年的五年,是新旧世纪交替的五年。五年来,在县委的正确领导下,广大干部群众团结一心,奋力开拓,战胜两年特大洪灾、一年严重旱灾,遏制住经济下滑势头,实现了恢复性增长的重大转折,步入良性发展的新阶段,精神文明建设和各项社会事业不断取得新的进步,为加快德安发展奠定了坚实基础。
  ——国民经济在恢复性增长的基础上加快发展,运行态势整体呈现新生机
  五年来特别是1999年以来,全县干群视灾害为考验,化困难为转机,紧紧抓住经济建设这个中心,真抓实干,负重前行,实现了经济稳步增长。据初步统计,五年累计完成国内生产总值35.16亿元,2002年比1998年增长49.6%,年均递增10.6%;累计完成财政收入2.40亿元,2002年比1998年增长46.6%,年均递增10.0%;累计完成固定资产总投资2.44亿元,2002年比1998年翻了一番,年均递增18.9%;累计实现社会消费品零售总额10.50亿元,2002年比1998年增长21.1%,年均递增4.9%。
  2002年,发展速度明显加快。全县国内生产总值7.99亿元,比上年增长11.0%;农业总产值2.65亿元,增长 3.1%;规模以上工业企业总产值3.8亿元,增长15%;财政总收入5910万元,比上年净增962万元,增长19.4 %。
  ——经济结构面向市场加快调整,经济增长不断涌现新亮点。经过五年努力,一、二、三产业比重由1998年的29.2:48.6:22.2调整为2002年的25.0:51.0:24.0。农业结构调整取得实质性进展,粮棉面积从1997年的20.4万亩减至2002年的14.2万亩,一批高效特色农产品快速发展,蔬菜等经济作物达5万亩。蛋鸡等特色养殖业异军突起。农产品加工企业和流通组织分别增加到17家和83个;“两改一扩”推动了工业实力不断增强,技改投入进一步扩大,轻纺、钙、轮胎等传统产业得到提升,工业增加值占国内生产总值的比重由1998年的44.9%增加到46.4 %,提高1.5个百分点;第三产业发生了深刻变化,品牌专卖店、超市、配送等新型服务业快速发展。民营经济发展势头强劲,民营企业已发展到285家,比五年前增长59%,对税收的贡献由1998年的27.36%提高到2002年的42.62%。县外客商投资项目中,100%为民营。
  2002年,工业化进程明显提速。轻纺(医材)、化工、造纸业产值达1.56亿元,占全部工业总产值的11.2%。工业加快了向园区聚集的步伐,宝塔工业园区建设自去年8月启动以来,严格按市场化方式运作,不到半年时间,共征地1100亩,拆迁房屋1.1万平方米,迁移企业2家,动迁各类管线7条,完成土方60万方,1千米长40米宽的主干道正在施工,35千伏变电站建设进展顺利。丰林工业园也得到新的发展。在加快园区建设的同时,制订企业入园优惠政策吸引客商投资。截止去年底,签约入园企业10家,合同资金1.25亿元,其中即将建成投产的1家,正在兴建厂房的4家,已办理征地手续的5家。
  去年,我们大力实施“1234”战略,特色兴农之路越走越宽。粮棉面积进一步压缩,品质进一步提高。蔬菜、花卉苗木、小山竹、早熟梨及蛋鸡、美蛙、黄颡鱼等特色农产品面积和产量大增,全县共有经济作物基地65个。聂桥镇庐山玉悦春加工厂成为我县最大肉类和蔬菜加工企业。全县新增农产品加工企业9家。车桥的美蛙、磨溪和宝塔的蔬菜以及邹桥和高塘的药材等产业通过订单形式获得较好收益。侬友公司通过联办加工企业,形成加工、销售一条龙,获得较快发展。农民从产业结构调整中得到实惠。去年农民人均增收152元,达2222元。中德合作造林完成4.5万亩,列全市之首。6万亩的退耕还林工程正加紧实施。
  ——招商引资和对外开放成果丰硕,极大地拓展了上项目扩总量的新空间。我们把招商引资作为“四大主攻”战略之一,出台招商引资、扩大开放、优化环境等一系列政策性文件8件;取消196项行政审批事项。五年共引进县外资金3.81亿元,年均增长38.2%,其中新上项目442个,投资1000万元以上的18个。发展经济的路子越走越宽,对外交流的势头越来越好。
  2002年,我们实施单位目标考核、定期调度督查、组织现场评比等一系列举措,激发了全县上下引资上项目的热情。各级领导率队组团“走出去”长见识、寻商机,千方百计“请进来”谈投资、建感情,我县对外开放呈现空前高涨的可喜局面。全年到位资金1.72亿元,同比增长42.3%;引进境外资金143万美元;新上项目184个,比上年增长25.2%,其中达晟、欣宁、大宇纺织、月盛等1000万元以上项目8个;争取项目资金3982.6万元。
  ——各项改革不断向纵深推进,体制创新为加快发展增添了新活力。1999年以来,我们冲破重重阻力,对15家 国有集体工业企业和23 家流通企业实行整体改制,改制面分别达 80%和44%,分别盘活存量资产9000万元和2560万元。财政体制改革的顺利推进,使县乡两级财政体制更加完善,财政供养更加合理,调动了各级、各方面创收增收的积极性,财政收入由1998年的4032万元增至2002年的5910万元,去年国税、地税收入分别达2314万元和2080万元,分别比上年增长15%和12.7 %。近三年兑现1993、1994年的乡镇企业个人集资款共55万元,偿还世行教育、卫生贷款等债务1453余万元。顺利完成农村税费改革,农民人均减负15.3元。着力推进机构和人事制度改革, “凡进必考”、“凡事公开”、“阳光操作”深得民心;住房制度改革稳步推进。在我县的各项改革和发展中,金融部门给予了大力支持。
  2002年,我们以“两个置换”为主要内容,坚持“成熟一个,改制一个”的原则,通过依法破产、出售、转换职工身份等措施继续推进改制,全面完成氟化总厂、锑矿、碳酸钙总厂、砂轮厂、付山煤矿、物资公司、电子公司、储运公司、棉麻公司等企业的改制,妥善安置职工1912 人,帮助1319名下岗职工实现了再就业。
  ——城乡基础设施建设突飞猛进,环境优化为德安经济进位跨越再造了新优势。五年来,共完成重点建设项目20个。三期移民建镇工程共投资2879.8万元,受益群众1729户、6560 人。新城区建设步伐加快,宝塔大道、内环路的建成及义峰路的改造,完成了新老城区的大循环;城区面积由7.9平方公里增至16平方公里;绿化、亮化工程全面推开。分别投资5300多万元和360万元进行了城乡电网改造和水厂制水工艺改造。农业基本建设投入加大,湖塘水库除险加固工程累计投资1000余万元,完成土石方4万方;农业综合开发、“长江中上游水土重点治理”、“农村人饮解困”、“中德合作造林”、“退耕还林”等一大批工程的实施,增强了农业发展的后劲。1998年以来,共改造公路15条101公里,交通基础设施建设总投资5195万元。丰林、爱民等地小城镇建设又有新的起色。
  在抓好硬环境的同时,大力优化软环境。从转变观念入手,组织各级干部外出参观取经,开阔视野,解放思想,增强了加快发展的紧迫感和服务大局的意识。我们还大胆让利,特事特办,出台了《关于进一步鼓励投资办厂的若干规定》等更加优惠的政策。在各执法部门中推行首问责任制、跟踪负责制、挂点帮扶制,对投资上规模的外商实行“绿卡”保护,以优质服务带动环境优化。深入开展“三个代表”学教活动,在全县机关实行岗位亮牌服务,进一步转变了干部作风。积极推行“农民贷款、干部担保”,为农民解决生产资金360万元。持之以恒地开展民主评议行风活动,对留评单位公开曝光;对连续两年被评为倒数第一的单位领导,严格按有关规定做出处理;成立经济发展环境投诉中心,坚持有案必查,快办快结,共受理投诉案件54件,结案率100%。德安正成为吸引外商投资兴业的“热土”。
  2002年,我县加大经营城市力度,在不增加县财政压力的前提下,继续大力推进县城建设。一方面,致力有形市场的盘活,从经营土地入手,通过建立土地储备和交易中心,规范运作,全年实现土地收益1023万元,义峰路两处土地每处每亩拍卖价分别达到74万元和82万元。另一方面,注重无形资产的利用,先后实施有偿出让出租车经营权、灯箱广告权等,推进交通设施建设和城市亮化工程。去年,县城时代休闲购物广场、时代商城、德安宾馆、文化影视中心、义峰路县城入口至汽车站两侧环境改造等一系列工程的实施,就是运用经营城市理念建设城市的成功实践。
  2002年,是德安公路建设投资规模最大、施工等级最高、建设里程最长的一年,磨溪至聂桥段公路改造、塘山至付山水泥路铺设工程先后告捷,田五公路、高塘至丰林公路改造及战备公路建设工程正在抓紧实施。全县改造公路45.5公里,总投资3570万元。
  ——社会保障网的构建稳步推进,人民生活提高到新水平。 深化城镇职工养老和医疗保险制度改革,五年分别累计支出社保、医保基金8071.4万元和2624万元,社保覆盖面达90%。“三条保障线”逐步健全,三年共发放下岗职工生活保障金299.1万元,发放失业救济金50.2万元;累计纳入“低保”的城镇居民8103人,社会覆盖面达13%。
  城乡居民生活质量明显提高,2002年,城镇居民人均可支配收入达4500元,比1998增加600元;农民人均纯收入2222元,比1998年增加454元。居民储蓄存款余额7.57亿元,比1998年增长52%;人均住房面积达24.4平方米,比1998年增加3.7平方米。2002年,城乡居民彩电、冰箱、洗衣机等“老三件”普及率分别为60%、24%和21%,每百户拥有量分别比1998年增加32台、5台和4台;平均每百户拥有空调9台、电脑1台,每500户拥有小汽车1辆。固定电话用户由1万户增至3万户,移动电话用户由1790户发展到7000户。互联网用户达1500户。城镇及农村有线电视覆盖率分别为90%和30%。克服资金、场地不足等困难,开展了丰富多彩的文化体育活动,太极拳协会、木兰拳协会、门球协会等群众性体育活动有声有色。卫生保健事业持续发展,医疗硬件和服务水平不断提高,全县人均寿命由1997年的68岁延长到69岁。
  ——精神文明和民主法制建设进一步加强,各项社会事业开创了新局面。取得科技成果15项,荣获“全国科普示范县”称号。加大教育投入,五年累计投入7204万元;优化教育资源,调整教学网点66个,民办教育机构已发展到17个,我县连续两年获九江市高考“文科状元”。计划生育继续打响全程服务品牌,1998年以来,从三类县跨入全市先进行列,2002年人口出生率控制在14‰,去年成功举办“中国加强计生协基层网络建设项目评估会”。广播电视工作突出主基调,唱响主旋律,舆论导向作用得到较好发挥;县人民医院和中医院完成创“二甲”达标。
  创建文明卫生城活动扎实有效开展,县城人居环境得到改善。建立安全生产长效管理机制,小煤窑及非煤矿山等专项安全整治工作取得成效。环保实现“一控双达标”目标。获“全国残疾人康复工作先进县”称号。民兵预备役工作扎实有效,征兵工作取得连续28年无退兵的荣誉。物价监控手段进一步加强,档案服务功能进一步显现。统计、气象、体改、老龄、信访、台湾事务、民族宗教等各项工作取得新的成绩。
  “三五”普法顺利完成并启动了“四五”普法,干部群众法律意识明显增强。狠抓治安,五年共破获各类刑事案件750起,与邪教组织的斗争取得决定性胜利。加强社会治安综合治理,探索出了“所长、警民双向选择”等强管理、促稳定的新举措。加大了交通秩序整治力度。政法队伍整体素质进一步提高。
  政权建设得到加强,撤并乡镇工作顺利完成,新一届村委会选举工作全面完成。
  全面推行依法行政,执法部门工作逐步走上规范化、法制化轨道。加大了土地、质监、工商行政等执法及盐业、烟草、食品、医药、成品油等市场的整治力度。
  五年共办理人大代表批评、意见、建议235件,办理政协委员提案234件。严厉查处违纪行为,五年共查处各类违纪案件202起,查处大要案58起,受政纪处分的85人,其中科级干部54人。注重抓源头,建设工程实行公开招投标,土地出让实行公开拍卖,单位进人实行公开录用。加强了审计和预算外资金管理工作。
  各位代表,五年来德安经济和社会面貌发生了很大变化,倾注了全县干部群众大量的心血和辛勤汗水,在此,我代表县人民政府,向在座的各位领导、人大代表、政协委员、各参会同志,并通过你们向全县人民表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  五年来,虽然在各个方面取得明显的变化,但我们也清醒地认识到,我县经济、社会生活中还存在不少困难和问题,主要表现在:经济总量偏小,支柱产业不强;财政收支矛盾突出;农村水利设施投入不足,多数农民增收缓慢;农村文化生活单调,多数地区至今仍未通闭路电视;社会就业和再就业的压力很大;服务环境尚有一些令投资者不满意的地方;少数公务员的精神不够振作,作风不够扎实,创新意识不强。以上困难和问题,我们将在今后的工作中采取得力措施予以解决。
  二、实施跨越式发展,朝着铸造新辉煌、全面建设小康社会的目标大步前进
  党的十六大为我们描绘了未来二十年的宏伟蓝图,向全党和全国人民发出了“全面建设小康社会”的动员令。
  全面建设小康社会,德安目前的差距还很大,面临的任务非常艰巨。我们必须以跨越式发展的速度,跟上全国和全省的发展步伐。

德安县2003年政府工作报告展望

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  今后五年,是我县全面建设小康社会的重要战略机遇期,也是我们为建设经济强县打基础的关键时期。全县上下一定要深入贯彻党的十六大精神,高举邓小平理论伟大旗帜,努力实践“三个代表”重要思想,认真落实县十五次党代会提出的发展目标和思路,与时俱进,开拓创新,以更大的胆魄深化改革,以更宽的胸怀扩大开放,以更高的眼光科学定位,以更快的速度推进发展,为铸造德安发展的新辉煌努力奋斗。
  按照这一总体要求,县政府将坚定不移地实施“两个跨越”战略,强力抓好招商引资,激活民资上项目,努力实现体制创新、科技创先、环境创优,进一步加快工业化、城市化、农业产业化进程,保持国民经济持续、快速、健康发展,初步建成京九线上的新兴轻化工业城,建造一个山川秀美、经济繁荣、社会进步、人民安居乐业的新德安。
  根据县十五次党代会和“十五”计划的要求,今后5年,我县经济和社会发展的主要奋斗目标是:到2007年,实现国内生产总值12亿元,年均增长8.5%;经济结构调整取得明显成效,特色高效农业进一步调强,工业经济实力进一步壮大,服务业水平进一步提升,三大产业增加值比例达到20:54:26,经济增长的质量和效益进一步优化;财政收入年均递增11.1 %,2007年超亿元;人民生活水平显著提高,城镇居民收入和农民人均纯收入2007年分别达到6020元和2722元,年均分别增加304元和100元;基础设施进一步完善,2007年,县城人口达10万,城镇化率达到50%以上;人口出生率控制在14‰以内;精神文明和物质文明建设不断取得新进展,各项社会事业提高到新水平。
  完成这些目标,任务十分艰巨,但我们完全有信心履行好党和人民赋予的庄严使命。
  第一,我们有党的十六大精神指引,有市委、市政府和县委的坚强领导,有县人大、县政协、县纪委、县人武部的同心协力,有各位老同志、驻县部队和单位、共青开发区和全县人民一如既往的关心支持,这是我们干好工作的有力保障。
  第二,我们有得天独厚的区位和资源优势,四大交通干线在我县交汇,构成承东启西、贯通南北的“跳板”,萤石、石灰石、锡矿资源开发前景诱人。这些都为我们加快发展提供了极为有利的条件。
  第三,我们有历任班子和广大干部群众打下的相对雄厚的经济基础,轻纺、化工、机械、建材至今仍是我县重要的支柱产业,农业亮点不断涌现,这是我们实现经济腾飞的重要依托,特别是前人创下的“全省经济综合十强县”的光辉历史,更增添了我们顽强拼搏、再铸辉煌的斗志。
  第四,我们有丰厚的人文资源,古往今来,德安人杰地灵,孕育过灿烂的义门陈文化,书写了赣北红色政权的光荣革命史,上演了抗日将士万家岭大捷的壮烈一幕,走出了享誉全球的“世界杂交水稻之父”袁隆平。这些宝贵的精神文化财富激励着我们勇闯新路,奋发有为。
  为实现上述目标,县政府将在五年内,集中力量启动和完成一批项目,形成大投资、大建设、大发展的新态势。
  1、建好一个园区。全面完成规划占地2000亩的宝塔园区建设。重点发挥园内现有轻纺企业优势,吸引技术含量高的企业落户,每年力争20家企业在园区落户,打造生态工业园。
  2、开辟“两个市场”。以市场带动产业,以产业做大市场。除完成在建的赣北建材大市场外,利用我县区位优势,在新城区内招商建设农产品批发市场,使之成为我县乃至周边地区农副产品外销的大通道;盘活老城区现有房产资源,建设小商品市场,力求扩大辐射面。
  3、致力“三个贯通”。三年内实现农村80%的居民通有线电视;除少数边远地方外,多方筹资,基本实现各行政村“村村通油路”;实施液化气管道工程,逐步实现居民通管道液化气。
  4、形成“四个拳头”。做大轻纺(医材)、化工、食品、机械四产业,使之成为我县经济发展的“主力军”,轻纺产业五年内达到年产15万纱绽、1.98亿米医用敷料生产能力。举全县之力招商引资大上项目,力争五年内形成年纳税达100万元以上工业企业30户、500万元以上工业企业10户;新增6亿元资产,形成10亿元工业总量,为新型工业化提供坚实保障。
  5、壮大“五个集镇”。壮大旅游三产中心镇聂桥、工业样板和纳税大镇丰林、“窗口”镇车桥以及邹桥、林泉乡的集镇。通过资金扶持和政策倾斜,加快城乡一体化进程。小城镇建设坚持联点成线、集块成片,依托城镇化带动农村二、三产业发展,引导生产力重点向德白路集聚,激活德安发展的全局。
  6、培育“六大基地”。建设好城郊花卉苗木基地、以蛋鸡和鹅鸭为主的特种养殖基地、以黄颡鱼、美蛙为主的特色水产基地、以小山竹和早熟梨为主的竹果基地、以蔬菜和药材为主的特色种植基地、优质粮棉基地。在磨溪、宝塔共建成两条高效农业示范带。高度重视“龙头”带动作用,积极做大农产品加工业,做实科技兴农,做活农产品流通,着力打响1-2个品牌,力争五年内形成3-4家产值千万元以上的农产品加工和流通企业,从产值上实现特色超常规,养殖超种植,加工、流通超种养。多渠道筹资,加大病险水库的除险力度,增强蓄水能力。推进土地有序流转,促进山林、水面、土地向种养能手、经营大户和投资商集中,提升农业集约化程度。
  7、畅通“七条动脉”。(1)加快完成29公里的战备公路建设;(2)积极争取上级资金,全面完成聂桥至车桥公路改造;(3)配合省交通厅拓宽改造316国道车桥段;(4)努力建成高塘至河东公路;(5)改造河东至共青金湖公路;(6)分步实施吴山至瑞昌范镇公路;(7) 争取立项建设高塘至九江县马回岭公路。提高现有公路等级,力争形成纵横交错、内外相联、四通八达的交通网。
  8、实施城市建设“八大工程”。(1)陆续实施并完成新城区“四路一桥”工程,抓好高速路口至杨桥3公里长40米宽大道、新城区一支道县政府大院北侧至蒲塘路连接大道、环新城区大道及内环路至东风路420米连接大道建设,连接宝塔工业园东、西两区立交桥的工程争取立项建设;(2)实施并完成“四广场一中心”建设工程,抓好时代休闲购物广场、文化中心广场、宝塔工业园广场、火车站广场以及体育中心建设;(3)实施并完成“四小区”工程,抓好宝塔居民小区、桂林居民小区、工业园居民小区、河东居民小区建设;(4)实施并完成“三街”工程,抓好朝阳路步行街、宝塔大道示范街、义峰路精品街建设;(5)完成雁家湖治理;(6)实施和逐步完成义峰山景区和博览园建设;(7)完成新城区中心小学建设;(8)借“城市防洪”项目—附城联圩改造加固工程的实施,精心规划,建设滨河大道,并形成新街。重点开发新区,严格控制老城区。发挥依山傍水的地理优势,加快建设,把一个街景秀丽、空气清新、功能完善、环境优美的新县城展现给世人。
  为完成任期目标,铸造德安发展的新辉煌,我们必须切实做到以下六点:
  ——抢抓先机,科学决策,在求真务实中铸造新辉煌。在各地你追我赶求发展的态势下,要在寻求机遇上先人一着,在把握机遇上高人一筹,在抢抓机遇上快人一步。重大事项,深入调研,民主决策,倾听专家意见。坚持实事求是,不唯上,不唯书,只唯实。
  ——转变职能,提升效率,在开明开放中铸造新辉煌。进一步清理和压缩行政审批事项,减少收费。稳步推进机构改革,切实把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。规范政府行为,严禁政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化。坚持政务公开,重大事项“阳光操作”。提高公务员整体素质,营造公平、公正、快速、高效的运行机制。继续保持艰苦奋斗、清正廉洁,一心为民的优良作风。坚持有令必行,有禁即止,维护行政权威。
  ——凝心聚力,人尽其才,在步调一致中铸造新辉煌。万事人为本,任何时候都要重视人的作用。人才是“第一资源”,我们更要把人才问题放在振兴德安的战略高度加以重视,放宽视野,广开渠道引才,舍得投本育才,给一方天地留才,为德安的快速进位提供强大智力支持。加大人事制度改革力度,建立科学的用人机制,把好“入口”,疏通“出口”,激励全县上下想事、议事、谋事、干事。绝不能让干事者寒心,绝不能让不干事者开心,绝不能让坏事者安心。
  ——与时俱进,大胆改革,在不断创新中铸造新辉煌。近年我县发展的经验一再证明,走出困境的唯一出路是改革,加快发展的最佳办法是创新,永远立于不败之地的力量源泉是与时俱进。铸造新辉煌必须思想再解放,观念再更新,措施再超常。苦干还须巧干,精明更要开明。要坚持市场取向,坚定不移地深化企业改革,全面加速“公退民进”步伐,基本实现“两个置换”。以产业发展的思路推进文教卫生等社会事业的发展。
  ——开辟亮点,培植财源,在增强实力中铸造新辉煌。铸造新辉煌的过程就是不断培育和发展新的经济增长点的过程,也就是不断增强财政实力的过程。要大力加强财源建设,培植新的增长点,促进财政快速增长,增强经济发展后劲。按照“经济发展看效益,效益提高看税利”的理财思路,重点培育税收大户,壮大骨干财源。紧抓重点,向工业要增长点,向民营经济要增长点,向经营城市资产要增长点,向农业产业化要增长点,向拓展市场要增长点。
  ——两手齐抓,两手都硬,在协调发展中铸造新辉煌。加快发展,必须辨证地处理好四大关系。一是政治文明、精神文明与物质文明建设并重,坚决防止“一手硬,一手软”的倾向;二是经济建设与社会事业发展同步,大胆改革现行教育模式,推进素质教育,提高高中阶段的入学率,积极鼓励社会力量办学。夯实文化建设载体,营造浓厚的文化氛围。控制人口数量,提高出生人口素质,争创优质服务县。加大扶持力度,切实重视社区建设;三是发展与稳定齐抓,狠抓社会治安,控制源头,及时防范和化解各种治安隐患。强化审计监督功能。认真抓好公共安全工作。做好“两个确保”和“一个低保”工作。把控制失业率和增加就业岗位作为一项重要指标,落实就业政策,强化就业服务,加大就业投入,帮助困难群体就业,切实做好就业和再就业工作;四是开发建设与环境保护并举,实现可持续发展。
  三、扎实做好2003年的工作,为实现本届政府任期目标起好步,开好局
  今年是新一届政府任期的第一年,做好今年的工作具有承前启后、继往开来的意义,我们一定要按照县第十五次党代会要求,起好步,开好局。2003年我县经济和社会发展主要目标是:国内生产总值8.5亿元,同比增长6.4 %;招商引资2.2亿元,其中境外资金100万美元;财政收入6400万元,同比增长8.3 %,力争6600万元;农民人均纯收入2322元,增加100元;人口出生率控制在14‰以内。
  为全力打好本届政府任期内的第一仗,我们将切实做好八个方面的工作:
  1、紧紧抓住招商引资、激活民资这个突破口,加速构建民营经济为主导的经济增长新格局
  借助外力,激活民力,加速构建以外向型、民营经济为主导的经济增长格局,已成为广大干部群众的共识。要变“共识”为“共为”,进一步造势、鼓劲、加压,增强耐力、毅力、冲力,以“杀出一条血路”的决心克难攻坚。健全“黄牌”警示督办制,促进招商引资再升温。大胆走出去广交朋友。坚持以情招商、组队招商、以商招商、网上招商,实行全方位招商引资。
  坚持“四放”、“三给”。认识上放胆,政策上放宽,比例上放开,规模上放手;经济上给实惠,政治上给地位,社会上给荣誉。继续坚持外资、内资一个政策。鼓励在外务工人员回乡投资,鼓励干部和技术人员创办经济实体。完善“带职离岗”政策,激励带职离岗人员招商引资,发展民营经济。
  进一步优化投资环境,落实重点民营企业(行业)挂点帮扶制度。加强引导,继续帮助组建和运作好各类行业协会,形成自律机制。更好地发挥行政服务中心和经济环境投诉中心的作用,形成投资快速通道。通过明查暗访,测评排位,评出最差服务部门和最差公务员,实行末位追究和末位淘汰。
  2、紧紧抓住体制创新这个“牛鼻子”,加快企业进园步伐,扶大做强工业支柱
  紧扣“公退民进”,深化企业改革。以建立现代企业制度为目标,全面引入民营机制,推动存量资产优化组合。着重推动制动器厂、萤石公司改制工作,完善水泥厂、棉纺厂的产权制度改革。同时,将乡镇集体企业全面转为“民有”,真正做到民有、民营、民享。
  办好工业园,打造工业崛起的“桥头堡”。宝塔工业园是聚集我县新兴产业的“平台”。量化项目进园指标,乡镇和县直单位都要承担招商入园办企业的任务。践行诺言,兑现政策,吸引科技含量高、带动能力强的上规模大企业入园。
  着力扩大规模,培育工业“巨人”。全力支持帮助驰耐得公司扩大规模,力争当年纳税突破500万元大关,成为德安税源大户。全力支持帮助嘉华化工、达晟纺织、大宇生化、丰林医材、飞达轮胎及开成纸品公司增加投入,做强做大企业。全力帮助支持欣宁服装、大宇纺织、金丰纺织、华盛医材、南伟纺织公司完成厂房建设及设备安装,力争当年投产、当年见效。为方圆公司开采尖峰坡锡矿提供全方位服务。密切联系,积极支持四五八厂、爱民厂发展。
  强化服务功能,确保组织措施到位,实行一名县领导、一个部门挂点一个工业企业(行业)结对帮扶,责任到人,全程服务。抓好经济分析及生产调度工作,及时了解和帮助解决企业在生产经营中遇到的问题。
  3、紧紧抓住结构调整这根“主线”,加速农业特色化、产业化、标准化进程
  没有农民的小康,就没有全民的小康。要巩固和加强农业基础地位,把发展农村经济、建设现代农业,放在经济工作的突出位置,最终落实到增加农民收入这一目标上来。
  逐步推进六大基地建设,继续实施“1234”工程。大胆调整常规种植业,初步形成“城郊一枝花(花卉、苗木),田里菜当家,山上栽竹梨,规模养鸡鸭”的格局,并鼓励黄颡鱼、美蛙等特种水产及药材业大发展。
  突出抓好龙头企业建设。龙头企业建设是农业增效、农民增收的必由之路。要用抓工业园区的视野抓农业龙头建设,培育壮大农产品加工业。重点培植聂桥玉悦春食品厂,力促其上规模、上档次、拓市场。做强做优丰林粉丝、义门陈酒等地方品牌,使之站稳市场、扩大市场。推动高塘芦荟产品系列开发。高度重视农产品流通,大力发展订单农业,强化农经网功能,着力培植营销大户,大力发展民间流通组织,把广大农民引向市场,把质量和品牌作为提高农业竞争力的重点工程来抓。
  加快基础设施建设,促进农业持续发展。启动实施“城市防洪”项目—附城联圩除险加固工程、退田还湖二期工程,根除县城水患。牢牢抓住博阳河清淤工程实施的机遇,解决长期困扰我县“母亲河”淤积严重的问题。认真实施好“退耕还林”项目,所有有条件的行政村要借此项目,建成一处100亩以上的竹园或果园。继续实施好农业综合开发、“长江中上游水土重点治理”、“农村人饮解困”工程和“中德合作造林”项目,实现生态保护与资源开发“双赢”局面。
  积极开辟农民增收新渠道,尤其要依托各地优势,大力发展劳动密集型企业,为农民创造更多在家门口打工的机会。
  4、紧紧抓住构筑“大流通、大交通”不放松,全面激活第三产业
  高度重视和大力发展流通产业。今年,要采取拍卖、依法破产等多种形式全面完成粮食、商贸、供销、物资等系统的改制工作。
  加快交通建设,全面完成战备公路、田五路和高塘至丰林公路丰林段建设,一年内实现乡乡通油路或水泥路。启动并完成宝塔九里经东山至徐河8公里公路改造及林泉至小溪山7公里公路改造。实施河东至共青金湖公路改造。
  加快市场建设,建成赣北建材大市场,并投入使用。全力帮助民营外贸企业汇丰公司运作发展,着力推动纺织品、轮胎、氟化等产品出口。
  大力开发旅游业,利用周边旅游景点环抱的优势,制订优惠政策,引资开发聂桥溶洞和望夫山景区,满足群众日益多样化的生活需求。
  5、紧紧抓住市场运作这个有力杠杆,强化经营理念, 高标准、高品位推进县城建设
  县城是全县的“心脏”,县城经营的好坏、建设品位的高低,直接关系德安形象。要以市场化运作手段,全面推进县城建设。
  坚持规划先行,今年着手县城总体规划的修编工作。确定“一河两岸”、与共青联为一体的县城发展总体框架。依托规划完善城市功能,提升城市档次,促进城市资产增值。以规划带动产业聚集,借产业和城市品位促进人口流入,做大县城规模。同时加快城镇化进程,把乡镇企业发展与小城镇建设结合起来,广开农民就业门路,拓宽增收渠道。
  推进重点工程建设,今年要全面完成时代广场、时代商城、德安宾馆、文化影视中心及内环路二期工程,体育中心完成灯光篮球场建设,分步实施义峰路县城入口至汽车站两侧环境改造。启动工业园广场建设、文化广场建设、雁家湖治理、义峰山博览园及文化长廊建设,力争“城市防洪”项目一附城联圩改造工程立项并开工。做到城区拓展到哪里,绿化、美化、亮化工程就延伸到哪里。突出县城个性,展示独特魅力;力求增强亲水性,凸显灵秀之气,重现蒲塘落雁的美景。
  千方百计解决县城建设的投入问题,盘活城市土地资源,完善土地利用规划,加大对经营性用地招标、拍卖、挂牌出让的力度,更大地发挥土地储备和交易两个中心的机制作用,努力使其成为“第二财政”。凡是可以投入市场运营的,全部推向市场;凡是国有资产所有权与经营权可以剥离的,将经营权充分出让。
  加强县城管理,狠抓市容市貌,着力解决“白天不脏夜晚脏,大街不脏小巷脏”的问题。实行教育与严管并重,切实解决“窗口”从业人员服务态度不佳、服务质量不优的问题。提高居民素质,把文明城市创建活动推向深入,创造一个市民与环境高度和谐的文明县城。
  6、紧紧抓住经济工作的“总开关”,强化宏观调控,切实做好财税金融工作
  认真做好财政工作,把财政增收节支作为一项重要任务来抓,不断提高生财、聚财、理财、用财水平。以“总开关”的理念抓好财源建设,努力振兴财政。依法治税,强化征管,建立奖励举报偷逃税制度。强化预算约束,严格实行“收支两条线” 管理。增收是前提,节支是关键。要牢固树立过紧日子的思想,对财政资金任何时候都必须倍加珍惜,精打细算,该收的钱一定要收上来,不该花的钱一个也不能花,重点保障政权机构运转和维护社会稳定。加强财政监督,扩大政府采购范围,逐步建立会计核算中心,完善、理顺乡级财政管理体制。切实加强预算外资金管理。
  密切银企关系,改进金融服务。在督促各企业增加信用观念和还贷意识,共同防范和化解金融风险的基础上,金融机构要增强为地方服务的意识,抓住当前金融行业盘整的机遇,努力上争下筹,增加信贷,保证重点工程、重点企业所需资金。积极参与和大力支持企业改革,争取和落实剥离企业不良资产、核销呆滞贷款等政策。积极发展住房、教育等消费信贷,促进居民消费的正常回升。鼓励发展商业保险。
  运用好各种经济杠杆,推进经济发展。依法做好统计工作,提高数据质量。重视审计和物价管理工作,进一步整顿和规范市场,强化质量技术监督和药品、食品、烟草、成品油市场的监督管理,开展联合打假行动,严厉打击制假售假行为。全面贯彻实施《安全生产法》,依法落实安全生产责任制,抓好重点行业、重点部位的安全监管,防止重、特大事故发生。
  7、紧紧抓住代表先进文化前进方向的要求,大力推进科教兴县战略,繁荣各项社会事业
  着力推进科技进步,搞好科技服务;保持“全国科普先进县”荣誉,进一步做好科学技术普及工作,认真抓好九江唯一的河东石桥科普示范村建设。把教育放在优先发展的位置,巩固、提高“两基”成果,扩大高中教育,为德安腾飞造就后备人才。建设学习型德安,全面提高干部职工素质。大力发展文化广播影视事业,重视农村文化阵地建设。积极开展全民健身活动,增强人民体质。稳步推进卫生体制改革,进一步加强农村卫生工作;县人民医院要为建成全省一流县级医院打好基础;今年要确保通过血吸虫病防治省级达标验收。加大计划生育综合改革力度,建立依法行政、村(居)民自治、优质服务、政策推动的计生工作新机制。
  广大国企职工在改革大潮中为企业的生存与发展做出了无私奉献,我们绝不能忘记。要一如既往地关心和帮助下岗、失业人员,努力为他们寻求和创造新的就业岗位。
  加强全民国防教育,搞好征兵、民兵预备役和国防动员工作,推动经济建设和国防建设协调发展。积极实施《妇女儿童工作发展纲要》,动员全社会关心支持残疾人事业,加强民政、优抚工作,加大社区建设力度,加快青山陵园建设。加强档案、台湾事务、民族宗教、外事侨务、地方志工作,十分重视老年人事业发展。
  8、紧紧抓住优化政务环境这个关键,建设勤政、廉洁、务实、高效的政府
  党的十六大吹响了新长征的号角,县党代会描绘了令人鼓舞的蓝图。我们要认真学习领会并坚决贯彻十六大精神,用十六大精神统一全县人民的意志,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。哪怕任务再重,困难再多,压力再大,我们都将一往无前、坚定不移地完成。为此,努力做到:
  坚持艰苦奋斗,廉洁从政。保持“公仆”本色,勤政廉政,从严治政。严格执行廉洁自律有关规定,树立政府良好形象。不仅在当前经济困难时要艰苦奋斗,任何时候都不能奢侈。纠正部门和行业不正之风,加强党风廉政教育。建章立制,从源头预防腐败,严惩腐败分子。
  完善民主监督,依法行政。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督,加强同各人民团体的联系。加强基层民主政治建设,建立健全民主选举、民主决策、民主管理体制。加强政府法制建设,认真实施行政执法责任制,切实做到依法行政。坚持政务公开,增强政府工作的透明度。建成高素质的公务员队伍。
  提高办事效率,执政为民。人民是我们的衣食父母,我们理应铭记宗旨,坚持“有为才有位,无为则让位”。坚持走群众路线,密切联系群众,认真解决群众关心的热点、难点问题,着力为群众办好事、办实事。树立雷厉风行、认真负责的态度,全面推行限时办结制,简化办事程序,反对形式主义。坚决杜绝有利的事争着上、不利的事绕道行,上推下卸、敷衍塞责的行为。深入推进机构改革,切实提高行政效率。
  加大综合治理,安定一方。坚持稳定压倒一切的方针,处理好改革、发展、稳定的关系。继续落实社会治安领导分工负责制,严格对社会面的控制,采取集中打击、专项治理等方式,开展“打黑除恶”活动,坚决遏制各种刑事犯罪,加强交通安全管理,增强人民群众的安全感。切实解决好新形势下的人民内部矛盾,做好企业改革、城市建设等方面的群众工作,最大限度地争取广大群众的理解与支持。认真贯彻《信访工作条例》,做好信访工作。
  各位代表,勤劳、纯朴、智慧的德安人民曾经创造过1993年“全省经济综合十强县”、1995年“全省工业十强县”的辉煌,新世纪之初,在全面建设小康社会的伟大征途上,我们也一定能够实现新的辉煌。
  回首过去,艰难的历程我们付出了艰辛的汗水;展望未来,辉煌的伟业召唤着我们铸造新的辉煌。铸造德安新辉煌是历史赋予我们的神圣使命,是16万德安人民交付我们的千斤重担。新一届县政府决心,在市委、市政府和县委的坚强领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,以十六大精神为指导,努力实践“三个代表”,始终扭住发展这个执政兴国的第一要务,艰苦创业,励精图治,全面建设小康社会,早日建成京九线上的新兴轻化工业城,为实现在九江的快速进位、铸造德安发展的新辉煌而努力奋斗!
参考资料
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社会 公文