德安县2005年政府工作报告

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全县人民在县委的正确领导下,“围绕铸造新辉煌,一二三四拼命干”,德安经济实现“三个历史新突破”——财政总收入、开放型经济和农民人均纯收入历史新突破。据统计,德安生产总值11.5亿元,增长19%。开放型经济占GDP比重62.1%。固定资产投资6.2亿元,增长52.4%。工业增加值6亿元,增长33.1%。财政总收入突破亿元大关,完成1.1448亿元,增长41%,实现三年翻一番;地方财政收入6356万元,增长26.9%。全县社会消费品零售总额3.2亿元,增长19.2%。农民人均纯收入2980元,增长20.2%。[1] 
中文名
德安县2005年政府工作报告
概    述
全县人民在县委的正确领
增    长
20.2%
总    额
3.2亿元

德安县2005年政府工作报告过去一年,取得新成绩,实现新突破

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(一)整体结构趋于优化,经济综合实力进一步壮大
工业主导地位更加坚实。工业经济“占GDP比重、增长速度、经济效益、用电总量、企业改革”实现历史性突破。全县工业企业244家,其中规模以上工业企业32家。实现利税1.1亿元,增长316%。实现销售收入14.8亿元,增长176%。工业用电量1.5亿千瓦时,增长52.4%。随着最后一家国有企业——县制动器厂完成“双置换”,县属国有企业产权制度改革全面完成。新上的联合收割机项目填补了江西的空白。
民营核心地位更加突出。民营经济“注册资金、吸纳用工、生产规模、经济效益、纳税比重”明显增长,品牌意识明显增强。新增企业113户;新增注册资金2.43亿元;吸纳劳动用工1.8万余人,比上年增加2069人。纺织服装、化工建材、电子机械等优势产业进一步扩张。纺织20万纱锭,服装加工1000多万套件,医用敷料7亿叠片,电子温控器1000余万只,电磁离合器75万套,轮胎50余万条,水泥150万吨,氢氟酸2万吨,碳酸钙16万吨。林泉初步形成碳酸钙深加工基地。民营经济上缴税金7300万元,增长70.2%,占财政总收入的63.8%,占税收总量的79.7%。驰耐得轮胎、双鹰水泥、嘉华氟化、毓英织造、名门制衣、彬利斯服饰、永飞矿业等13户民营企业纳税过百万元。5家企业产品创省级著名商标。
农业基础地位更加稳固。“农村公路建设、水利建设、粮食生产、大棚蔬菜、小山竹、早熟梨”实行财政补贴,发放补贴资金780万元,有力地促进了农村经济的发展。中央政策落实到户,农业税下调3个百分点,极大地调动了农民种粮的积极性。粮食增产2000多万斤,一举遏止粮食产量多年下滑的势头。全县蔬菜面积2.2万亩,其中大棚蔬菜3000亩;花卉苗木5000亩;小山竹3.5万亩;早熟梨2万亩;禽类养殖180万羽;生猪出栏5万头。黄瓜、辣椒两个无公害农产品品牌获国家农业部认证,丰林粉丝、博河玉晶米绿色品牌通过省级检测。蒲亭、丰林的蛋鸡;磨溪、宝塔的大棚蔬菜;邹桥、塘山、吴山的小山竹;高塘、吴山、聂桥、车桥、磨溪、河东的早熟梨;高塘、河东、园艺场的花卉苗木初步形成产业规模。江苏阳光集团在我县投资创办万亩苗木基地,首期开发3000亩,该基地建成后,与省良种繁育中心在园艺场投资开发1800亩优质名贵苗木基地交相呼应,将形成全省最大的花卉苗木基地之一,极大地促进我县农业产业化进程。农业加工企业增至28家。
商贸流通市场更加繁荣。随着一大批工业、商业项目落户德安,运输、房产、餐饮、宾馆、超市等服务业快速发展,德安宾馆、假日宾馆、时代商城、派拉蒙和赣北建材大市场的开张营业,极大地改变了我县长期以来住宿条件落后、购物环境差的状况,农村剩余劳动力向城镇大量转移,城镇人口快速扩张。县城的日益繁荣,极大地促进了县城人流、物流和资金流。
(二)对外开放全面推进,经济发展活力进一步激发
坚持“ 组团招商、以情招商、以商招商、产业链招商”,实行“一个项目、一个县领导、两个责任单位”跟踪服务,开放型经济发展呈现强劲势头,成为支撑财政收入的半壁江山,对财政的贡献率达到 54.9%。
牢固树立“工业园就是新德安、新德安就是工业园”的发展理念。“园区功能更加完善、产业特色更加鲜明、项目配套更加齐全、经济效益更加突显”。建园以来,园区企业累计完成固定资产投资8.476亿元,基础设施投入1.01亿元。新上项目33个,园区企业总数达78家,竣工投产38家,在建32家,其中纺织、服装、电子及配套企业占投资企业总数的86%以上。2004年,工业园完成工业总产值6.8亿元,实现税收2058万元。工业园的快速发展,得到省委、省政府的充分肯定,省财政连续三年拨款400万元,支持我县工业园基础设施建设。
成功参加庐山赣台经贸洽谈会,结识了外商,引进了项目。“外资大项目、新批外资个数、实际利用外资总额、产业链招商”实现新的突破。实际利用外资2405万美元,完成年计划的160.2%,受到市委、市政府的通报嘉奖。上好佳、龙德盛、彬利斯等大项目建设进度加快。
成功举办“东莞—德安乡情恳谈会”,扩大了影响,收到了实效。“内资增长率、履约率、开工率、投产率”进一步提高。全年实际进资11亿元。三环水泥日产2500吨旋窑生产线、嘉华万吨无水氢氟酸等大项目相继竣工投产。特别是三环大水泥的顺利投产,离不开共青开放区的大力支持。
外贸出口企业、外贸出口市场显著增长。欣宁制衣、毓英织造成为新的出口大户;丰林医材、汇丰贸易规模越做越大;拥有自营进出口经营权的企业增至11家;产品远销欧美、中东和东南亚地区。
(三)软硬环境不断改善,经济发展动力进一步增强
坚持客商的合理要求就是我们的工作目标,客商的满意程度就是我们的工作准则。严格按照《行政许可法》依法行政,坚决查处了“行政不作为”和“行政乱作为”。全年受理投诉52起,查处率100%。坚持“公开、公平、公正”和“阳光操作”,“行政服务、政府采购、工程招投标、经营性土地交易”四个中心功能进一步完善,成效更加突出。全年政府采购金额达到66万元,土地收益近2000万元。认真开展了“民主评议行风”、“百家企业评机关”、“16个政府部门公开承诺”活动,减少了办事环节,提高了工作效率,改善了服务形象。成功举办银企合作交流会,密切了银企关系。为企业提供融资担保,一定程度上解决了“融资难”的问题。就业培训实行“五免一包”,有效地解决了工业园企业用工紧缺的矛盾。民营企业诚信工程全面启动,市级诚信企业8家,县级诚信企业41家。发放重点企业保护牌20块。成功举办浙江、福建商会理事大会,推动了商会活动的正常开展。
县城总体规划修编基本完成。城市建设力度加大,县医院住院大楼、雁家湖水厂一期、宝塔大市场、义峰路两侧深度改造等重点工程基本完成。供电、财政、环保、工商、建设、粮食、国税、农发行、新华书店、信用联社等十栋高楼拔地而起。城市绿化、亮化、美化工程全面推进,新增绿化面积2万余平方米,新装路灯100余杆。城市管理力度进一步加大,“三乱”(乱停、乱丢、乱挂)、“三占”(占道经营、占道堆放、占道加工)现象得到有效治理。城市品位进一步提升,县城面貌有了看得见的变化。
“农村公路建设改造年”取得显著成效。2004年是我县公路建设史上“里程最长、投资最大、速度最快”的一年,15个乡镇场实现了“乡乡通”,爱民乡一年实现“村村通”。新增村级公路112公里。80%的行政村通了水泥路或油路,提前3年实现省里制定的“60%行政村通水泥路或油路”的目标。田五公路全面竣工。车桥至磨溪公路即将交付使用,山里片交通大循环正在形成。
坚持实行“民办公助”激励机制,广大干群修建小水利热情高涨,多年的渠道淤泥得到清理。全县新修小水利188处,渠道清淤64公里,增加蓄水量400万立方米,增加有效灌溉面积3800亩,解决1900人饮水困难。湖塘水库在全省第一个顺利通过省水利厅的竣工验收;11座病险水库全面完成除险加固。全年投入农业综合开发资金400余万元,改造中低产田1.5万亩,完成田园化3000亩。沼气建设国债项目顺利实施,1550户群众从中受益。退耕还林、国家公益林项目得到上级部门好评。依托彭山林场现有员工,组建了一支30人的森林防火专业扑火队伍,森林资源得到有效保护。封山育林4.1万亩,治理水土流失4.5万亩。博阳河沿岸4家排污不达标的造纸厂依法停产治理。
(四)社会事业和谐发展,经济发展合力进一步提升
在财政收支矛盾依然突出、附城圩改造工程需要三千万元资金投入的巨大压力下,挤出300多万元兑现大家期盼多年的“菜篮子”补贴。城乡居民储蓄存款8.9亿元,增长12.7 %。互联网上网用户1721户,增加577户;移动用户2.9万户,增加5000户;程控电话用户3.32万户,增加4546户。
全面巩固“三条保障线”,“两个确保”、“一个低保”扎实推进,发放社会养老金2481万元,发放率100%;4245人纳入城镇最低生活保障范围,发放低保金304万元;安排下岗失业职工再就业800人;发放再就业优惠证1000余个。争取移民资金186万元,批复实施移民项目77个,7680名群众从中受益。下岗失业职工和农村特困群众大病救助制度逐步完善,发放大病资金30万元,得到省委孟书记的充分肯定。
主动接受县人大的依法监督和县政协的民主监督,重大决策主动听取人大代表、政协委员和社会各界的意见。办理人大代表建议和政协提案153件,办复率100%。接受上级人大检查和视察6次,每次均受到上级领导好评。县政协关于“快速扩张人口、迅速做大县城”等4篇调研文章成为县政府决策的重要依据。人大、政协新大楼即将投入使用,将更好地改善两家班子的办公条件。以政务公开、村务公开为重点的基层民主法制建设成效明显。房屋拆迁有情操作。土地市场秩序治理整顿卓有成效,我县代表省、市顺利通过国务院工作组的检查验收,得到充分肯定和一致好评。经济普查依法全面展开。物价、药品、消费市场得到有效监控。审计监督力度进一步加大。严厉打击违纪行为,共查处违纪案件60起,受政纪处分的科级干部13人。
社会治安综合治理成效显著。投资110万元、拥有36个监控探头的县城防控体系已投入使用,覆盖率达到80%。政法各部门深入开展“严打”整治专项斗争,共破获刑事案件296起,破案率91.9%。粮食、供销、商业、物资企业在改革中稳定发展。“四五”普法深入开展,法制工作日益加强;坚持领导信访接待制度,及时处理了一批群众关心的热点难点问题。安全生产保持良好态势。高致病性禽流感防治工作取得全面胜利。
全县金融机构累计发放贷款5.9亿元。面对国家“银根收紧”的宏观大环境,各大商业银行依然积极为解决企业“融资难”想办法、找出路,大力支持企业改革,推动了德安经济的快速发展。
2004年金秋,德安人民的骄子——“世界杂交水稻之父”袁隆平院士荣归故里,袁隆平院士为了表达对家乡人民的热爱,捐资设立“隆平奖学金”,创建“隆平图书馆”,并亲自参加图书馆揭牌仪式,颁发奖学金,极大地鼓舞了德安人民。实施科技计划项目9个,积极开展科技下乡和科普进社区活动。政务信息网6月22日实现了省市县三级联网。县城广电光缆主干网络改造已经完成。大力推进文化工作“五进”工程。文化影视中心建成后,首次邀请乌兹别克斯坦歌舞团来我县进行文化交流,丰富了群众文化生活。教育“三化八有”工程有力地推动了校园规范化建设,优质高中工程申报工作进展顺利。血吸虫病阻断达标工作顺利通过省级验收,县医院顺利通过“群众满意医院”市级验收,140例涂阳结核病人得到免费治疗,县医院、中医院药品让利140余万元,广大群众积极参与无偿献血。人口出生率控制在9.34‰以内。“关爱女孩”活动得到社会的广泛参与,筹集资金6万元。村落社区建设稳步推进,文明县城、文明村镇建设正在启动。认真抓好国防动员工作,征兵工作连续30年无退兵。严格执行“三定”方案。坚持“凡进必考”,2005年共招录公务员32名,选调工作人员23名。档案、残联、老龄、体育、人防、对台、保密、民族宗教、消防、气象、质监、保险、石油、烟草、盐业等工作都取得好成绩。
各位代表,过去一年成绩的取得,是上级党委、政府正确领导的结果,是县委率领全县人民团结奋斗的结果,是县人大代表和政协委员监督支持的结果,也是历届领导打牢基础和社会各界关心支持的结果。在此,我代表县政府向全县人民及各位代表、委员致以崇高的敬意!向驻县部队官兵、驻县单位、民主党派、工商联、社会团体、离退休老同志,向所有关心、支持、参与德安建设的同志们和各位企业家表示衷心的感谢!
各位代表,过去的一年,尽管我们取得了较好的成绩,但是我县经济结构和体制还存在不少矛盾和问题;经济综合实力还不够强大,支撑经济发展的大项目、大产业还未形成;城市亮点不多;土地、资金、人才等制约发展的问题更加突出;“中梗阻”现象仍然存在,经济发展环境还未从根本上得到改善;机关作风及公务员的服务质量有待进一步改进和提高。这些问题需要引起我们高度的重视,并采取切实有效的措施,认真加以解决。

德安县2005年政府工作报告新的一年,奋发进取,不断创新

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2005年政府工作的总体思路是:“一二三四不动摇,科学发展铸辉煌”。即:紧扣“一条主线”(以“三项创建”为抓手,不断创新、科学发展);抢抓“两大机遇”(沿海产业转移和昌九工业走廊政策倾斜的机遇);做到“三个坚定不移”(狠抓招商引资、工业园建设和环境建设);取得“四个新突破”(开放型经济、民营经济、基础设施建设和农业产业化取得新突破)。
2005年全县经济和社会发展的奋斗目标是:GDP13.3亿元;工业增加值7亿元;固定资产投资7.1亿元;财政收入1.2亿元;农民人均纯收入3180元;人口自然增长率控制在8‰以内。为实现以上目标,我们将重点抓好以下八个方面工作:
(一)不断创新激励引导手段,全力提升开放型经济水平
我县这几年的变化主要得益于发展开放型经济和大规模招商引资。没有招商引资就不可能有这么大的投入,就不可能有这么快的发展,就不可能有这么大的变化。保持全县经济持续快速协调健康发展,必须坚持大开放主战略不动摇,依托南昌、九江中心城市和大企业集团,积极抢抓沿海产业转移和昌九工业走廊政策倾斜的历史机遇,进一步创新招商方式,提高项目质量,强化管理服务,全力推进开放型经济快速发展。2005年力争利用外资1500万美元,吸引内资12.6亿元。
第一、实施更加有力的举措,掀起新一轮招商引资高潮。全县上下都要树立强烈的忧患意识和责任意识,积极走出去、请进来,到广东、福建、浙江等经济发达地区举办乡情恳谈会。坚持组团招商不变,调整组团入园结构,努力提高招商成功率。充分发挥浙江、福建两个商会的桥梁和纽带作用,让更多的客商认识德安、投资德安。从2005年开始,县委、县政府连续三年实行新的招商引资激励和约束政策,各乡镇引资入园企业实现的税收,按照县财政净得部分的60%奖励给引资乡镇;县直各单位引资入园企业实现的税收,按照县财政净得部分的5%奖励给引资单位;未完成招商引资任务的单位和责任人,扣发该单位年终一个月的奖金。通过政策激励,真正在全县范围内形成“投资者是上帝、引资者是功臣”的浓厚氛围。
第二、紧盯特色鲜明的板块,铸造配套齐全的产业链条。瞄准特色产业,狠抓产业链招商。重点引进纺纱、织布、漂白、印染、纽扣、拉链、喷胶棉、医用敷料等纺织服装上下游项目,延伸纺织服装产业链条,做大做强纺织服装产业;着力引进电子温控器、电磁离合器等空调、冰箱、汽车配件项目,延伸电子加工产业链条,做大做强电子产业;深度开发食用钙、药用钙、超细钙、纳米钙和氟化钙等一批资源型产品,延伸资源产业链条,做大做强化工产业;大力引进农副产品深加工项目,延伸食品加工链条,做大做强食品加工产业。
第三、主攻制约发展的关键,打造安商富商的投资环境。坚定不移地抓好软环境建设,使德安成为“诚信最高、成本最低、回报最快、服务最优”的地区。重点抓好机关效能建设,从严查处“有令不行、有禁不止、态度刁蛮、办事拖拉”等破坏投资环境的行为。大力改革行政审批程序,提高政务效率,减少审批环节。积极探索有效改善部门服务的行风监督活动,着力改善政府职能部门的服务形象。加快“商务洽谈、外商活动、员工培训”三个中心建设。大力推行就业培训“五免一包”,为工业企业提供急需的熟练工人。着力做好通关、融资服务,加强和改进外汇管理工作,为客商提供便利的生产经营环境。
(二)不断创新园区发展机制,强力推进招商引资平台建设
工业园是招商引资的主平台,是经济发展的重要增长极。两年来的实践证明,没有工业园的快速发展,就不会有县域经济总量、工业发展布局和城市建设的变化。进一步加快德安经济发展,就是要坚定不移地抓好工业园建设,努力扩张园区面积,不断做大项目总量,确保2005年入园企业新增26家,力争30家,总数突破100家,竣工投产企业达到60家。
在工业园建设中,我们要牢固坚持“四个新导向”:一是坚持厂房建设的新导向。积极引导入园企业提高土地利用率,厂房建设要向高层发展,大力提倡建多层厂房,轻工类企业原则上不得少于三层;重工类企业原则上不得少于二层,尽量控制单层车间建设。二是坚持土地利用的新导向。进一步提高厂房建设密度,严格执行入园企业每亩投资65万元的最低标准,原则上投资不到1000万元的工业项目不放在园区发展,努力解决入园企业用地紧张的矛盾。三是坚持投入产出的新导向。杜绝重引进、轻管理的倾向,抓好已落户企业尽快竣工投产、开拓市场、发挥效益。四是坚持科技内涵的新导向。逐步提高企业的入园门槛,严格产业准入条件,坚决做到“三个不搞”(低水平重复建设的项目不搞、破坏生态环境的项目不搞、高能耗的项目不搞)、“三个同步”(建设项目与环境保护设施同步设计、同步施工、同步投产),重点引进科技含量高、经济效益高、发展前景好、带动作用强的高附加值企业落户园区,不断提高园区的品位和档次。
在工业园发展中,我们要坚决做到“三个不放松”:一是狠抓大项目,增强园区后劲不放松。努力引进一批投资规模超过5000万元、在国内有一定经济实力的大企业入园,努力提升德安工业园的知名度,增强园区综合竞争力。二是狠抓产业配套,增强园区特色不放松。始终按照园区的“纺织、服装、电子”产业定位抓招商,延伸产业链条,做大做强特色产业。三是狠抓基础配套,增强园区功能不放松。加快工业园第四期1000亩土地的开发,加快工业园综合大楼和园区水、电、路等“六通一平”建设,保障工业园的正常发展。
(三)不断创新民营发展途径,着力扶优扶强优势支柱产业
第一、在强化扶持措施上下苦功,力促服务环境明显改善。继续搞好国有改制企业的后续服务,妥善处理历史遗留问题和周边民企关系。加快乡镇企业产权制度改革,推动乡镇经济健康发展。加快推进诚信工程建设;加大品牌创建力度,2005年力争创建3个省级著名品牌;健全完善行业协会功能;加强银企合作交流,充分发挥融资担保中心的功效,推动金融部门为民营企业提供资金支持。
第二、在狠抓支柱产业上下苦功,力促重大项目形成支撑。没有支柱产业,一个地方的经济就不可能支撑得起来;没有支柱产业,铸造德安发展新辉煌就是一句空话。坚定不移地抓支柱产业,一是紧紧抓住一批重点投资项目。抓住南方锅炉有限公司一期年产8000吨电力锅炉配件、江西柳林机械有限公司年产值8000万元联合收割机项目、江西上好佳食品有限公司年产值1亿元食品加工生产线。二是紧紧抓住一批重点产销企业。大力支持三环水泥、驰耐得轮胎、嘉华化工、欣宁制衣等企业,实现年销售收入过亿元。三是紧紧抓住一批重点纳税大户。力争纳税过200万元的企业达到10家。
第三、在调整区域结构上下苦功,力促产业布局更加科学。通过产业引导,政策扶持,力争用3到5年的时间,形成“一园六区”的民营经济发展新格局,即宝塔工业园、杨桥建材工业小区、吴山矿产工业小区、林泉碳酸钙工业小区、河东化工工业小区、丰林综合工业小区和园艺场食品工业小区。严格规范管理矿产资源开采加工,严格禁止新上污染环境的项目,坚决关停一批浪费大量资源、破坏生态环境、经济效益不高的小造纸、小煤窑、小矿山、小冶炼和木材粗加工项目。
(四)不断创新财政增长方式,合力推进公共财政体系建设
完善机制,提高聚财能力。进一步改革和完善县乡财政管理体制,建立激励约束机制,调动乡镇组织收入的积极性,继续对乡镇财政收入实行超收奖励、短收扣减,大力培植乡镇财源。对宝塔工业园管委会实行税收任务总额考核。加强税收征管,强化对重点税源的监控,抓好非税收入和第三产业收入的征管,严厉打击偷税、逃税、抗税等不法行为,确保完成全年财政收入任务。
健全体系,提高保障能力。进一步完善公共财政基本框架体系,健全乡镇机关基本经费、农村义务教育经费、农村医疗卫生经费、农村特困群众救助经费、农村基础设施建设经费、农村精神文明建设经费六大保障机制,逐年加大资金投入。
培植财源,提高生财能力。进一步创新财源建设机制,狠抓工业园发展,使工业园成为财政收入的增长极,力争园区企业纳税突破3000万元。
优化支出,提高理财能力。严格控制财政支出,积极探索加强财政资金管理的有效举措,稳步推进“国库集中支付”改革,2005年在纪委、政府办、财政、教育、建设、交通、农业、科技8个单位先行试点,摸索经验,确保2006年在全县范围内推开。严格贯彻执行《政府采购法》,进一步扩大政府采购范围和规模。严格执行“收支两条线”,优化支出结构,合理安排支出。
(五)不断创新经营城市理念,竭力推进基础设施建设
加大城市建设管理力度。严格执行新修编的县城总体规划,城市建设规划要做到“坚持原则、严格审批、加强监管、不留败笔”,将城镇规划范围内的所有建设纳入依法管理范围之内,确保今后城镇规划区内不再出现一例违规建筑,维护建设规划的严肃性。2005年要在城市建设和管理上有更大的作为,实行“一条路,领导带部门,包管理、包改造、包绿化、包美化”的目标责任制。严格控制老城区房屋小地块、小片区、低品位拆迁改造,坚持高起点、高标准成片开发。全面实施旧城区“穿衣戴帽”美化工程,加快偏街小巷改造步伐,重点抓好县城人行道彩面砖铺设和沿街绿化建设。加大对县城商业用地、路线、公交、市政、广告等公共资源的市场化运作力度,最大限度地盘活城市资产。进一步加大城市管理执法力度,提升城市形象,改善人居环境。
加快推进八大重点工程。依靠全县人民的鼎力支持和无私奉献,全面启动鄱阳湖二期治理附城圩除险改造工程,彻底消除严重威胁县城6万居民生命财产安全的心腹大患。2005年内完成首期主体工程。完成雁家湖水厂建设,提高城镇居民用水质量。加快新白果大桥建设,确保德安经济大动脉的畅通。加快横跨高速公路桥建设,缓解城市交通“瓶颈”制约。加快中医院综合大楼建设,改善人民群众的医疗环境。加快内环路二期和东风大道延伸工程建设。加快宝塔花园建设,进一步美化城市形象。加快就业培训中心建设,提供更好的就业培训平台。
严格规范农村居民建房。遵循“旧镇要加快改造,新镇要加强规划,设施要超前配套,面貌要焕然一新”的总原则,坚决做到“没有规划不能建、没有批准不能建、没有图纸不能建”。2005年重点规范林泉、丰林、聂桥、吴山4个集镇和樟树、上胡、梓坊3个村落的农村私人建房。
加快推进农村公路建设。继续运用财政补贴的激励机制,提高乡镇修建公路的积极性,2005年力争实现“90%的行政村通水泥路或油路”的目标。
(六)不断创新农业发展模式,尽力拓宽农民增收渠道
按照“锁住目标,打牢基础,强化措施,确保增收”的总体要求,狠抓四个方面:
牢牢抓住五大特色产业。坚持 “城郊一枝花(花卉苗木),田里粮(菜)当家,山上栽竹梨,规模养鸡鸭”的产业发展思路。继续实行粮食补贴政策,稳定棉花,大力发展粮食生产,重点抓好1000亩袁隆平超级杂交稻示范基地,建设蒲亭、车桥、宝塔、河东、聂桥等6个绿色大米基地。尽快做大做强蛋鸡、蔬菜、小山竹、早熟梨、花卉苗木支柱产业。高标准建设蒲亭、丰林两个蛋鸡养殖小区和聂桥敷阳综合养殖场,使之成为全省的样板小区。高质量建设磨溪、宝塔两个省级无公害蔬菜基地。高标准建设江苏阳光集团投资的万亩苗木基地和两千亩宝塔科技示范园。集中力量建成60个集中连片50亩以上的早熟梨基地。小山竹的开发要实现 “一封(封山育竹)、二造(开荒造竹)、三疏(疏林保竹)、四扩(扩面增竹)”四轮驱动新跨越。早熟梨的开发要实现“旧园改造,更换品种,提高技术,加大投入,零星成片,连片成带,迅速扩大,早成规模”的新跨越。
加大农业流通、加工扶持力度。重点培植10个销售收入超50万元的民间营销大户和农民经纪人。组建10个专业化合作组织。尽快在县城筹建1个专业性的蛋鸡批发市场。新上1—2个投资过千万元龙头企业。进一步做强品牌农业,2005年力争创建2个无公害品牌和1个绿色品牌,全面提升农产品的市场竞争力。
加大农业设施建设力度。继续推行“民办公助”激励机制,鼓励民间资金兴建小水利。运用市场手段,完成14座重点病险水库除险加固;改革小型提灌设备管理机制,采取以“拍卖为主、租赁为辅”的形式,从体制、机制上彻底解决提灌设备管理缺位的问题。认真实施好农村集中安全饮水工程,解决2000人饮水问题。治理水土流失4.5万亩;大力实施农村沼气国债项目;完成车桥镇1.1万亩国家级农业综合开发土地治理。加快推进林业产权制度改革,巩固退耕还林成果,加强森林资源管理,抓好森林防火。
加大农业综合服务保障的工作力度。狠抓专业农业技术队伍建设。大力推进农业机械化进程。加大对农民的实用技术培训力度。狠抓农业科技信息交流和传递,充分发挥农经网的平台功能。
(七)不断创新统筹发展意识,努力推进社会事业全面进步
大力推进社会就业和再就业工程,按照“政府买单、农民学技、企业受益”原则,针对本县民营企业和工业园企业的用工需求,继续实施农村劳动力转移培训“阳光工程”,确保全年培训农民工2000人。力争全年新增就业岗位3000个,下岗失业人员再就业700人;力争解决300名“4050”人员再就业。
不断完善社会保障体系,加大社会保障基金的征缴力度,特别是要做好改制企业职工接续和非公有制企业职工、个体工商户的扩面工作,进一步扩大社保覆盖面,确保各项社会保险费征缴率达到90%以上;狠抓失业保险基金征缴,认真落实城乡最低生活保障制度,建立和完善对弱势群体的医疗救助机制。
强化安全生产责任制,努力实现“两杜绝、一减少”的目标。加强和改进信访工作,加大矛盾纠纷的排查与调处力度,及时化解和消除各种不安定因素。巩固完善社会治安综合治理防控体系,切实抓好基层基础网络建设,把维护社会稳定的各项措施落到实处。加大政法队伍建设,提高政法干警的执法水平和办案能力,加大对刑事案件的侦破力度,依法打击各类违法犯罪行为,确保我县社会治安的持续稳定。
加快推进优质高中工程和实验小学建设,大力推进教育“三化八有”工程。加大教学网点的调整力度,大力发展民办教育。根据我县的特殊情况,按照“收缩网点、集中资源、引导流动、鼓励民办”的指导思想,以“县直带农村、片区带乡镇、中心带网点”为框架,农村小学“一乡一中心”,农村中学“一片一重点”,县直学校“一校一示范”。
加强文化市场监管,营造健康的文化氛围。广泛开展全民健身活动,促进群众体育发展。加快网络改造步伐,扩大有线电视覆盖面,努力解决农村群众看电视难的问题。
深化医疗卫生体制改革,加大药品、卫生行业执法监管力度,完善疾病预防控制中心功能,促进医疗事业健康发展,让更多的群众享受质优价廉、放心安全的医疗服务。
稳定低生育水平,提高人口素质。
加快信息化建设,不断提高互联网、程控和移动电话的普及率。
加大环境保护工作力度,改善博阳河水质,让人民群众喝上放心水。
大力开展文明创建活动,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,提高广大公民的综合素质。
广泛开展“双拥”活动,切实做好国防动员和民兵预备役工作。加强民族宗教和外事、侨务工作,重视青少年思想道德建设。强化审计监督。认真搞好经济普查,确保普查数据质量。进一步做好人防、对台、保密、监察、档案、气象、残联、老龄和妇女儿童等各项工作。
树立“人才强县”理念,营造有利于人才发展的经济和制度环境,出台吸引人才、留住人才的优惠政策,充分调动现有机关工作人员、企业经营管理人员、专业技术人员和熟练工人的劳动积极性,使人才充分涌现,活力竞相迸发。
  (八)不断创新依法执政能力,倾力推进政府自身建设
第一、建设一个开明开放的政府。深入开展创建学习型机关活动,建立一支重学习、顾大局、乐奉献的优秀公务员队伍。广泛引智换脑,大胆“走出去、引进来”,善于“借梯上楼、借鸡生蛋、借智发展”。大力塑造“眼光最远、胸怀最广、闯劲最足、步子最快”的德安人新形象,以海纳百川的胸襟云集天下客商,以春风化雨的真情广招四海客商,把德安建设成“项目、资金、人才”聚集的黄金洼地。
第二、建设一个诚信法制的政府。全力塑造“一诺千金”的政府形象;坚决兑现一切承诺,不向外商许空愿,不向百姓打白条;大力推进政务、村务公开,增强政府工作透明度。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督。大力推进村民自治。健全重大决策、重大建设的咨询和听证机制。加强政府法制工作,及时调解各类纠纷。强化执法监督,严惩执法不公、越权执法、徇私枉法等行为。
第三、建设一个务实廉洁的政府。认真开展“党员先进性教育”活动,着力解决党员队伍的世界观、人生观和价值观问题,时刻做到自我反省、警钟长鸣,真正将“心思用在工作上、作风拧在务实上、政绩烙在民心上”。坚决反对形式主义、官僚主义、弄虚作假和办事拖拉之风。坚决从完善制度、机制和体制入手,在财权、事权上实行阳光操作。坚决查处腐败案件,严惩腐败分子。
第四、建设一个亲民为民的政府。坚持“以民为本”,群策群力办实事,全心全意办好事,合力攻坚办难事。深入开展“农民贷款、干部担保”活动。实实在在关心困难弱势群体,踏踏实实解决群众生产生活问题,时时刻刻牵挂百姓冷暖安危,切实让人民群众“生活有改善、权益有保障、安全有保护”。
各位代表,2004年的成就令人自豪,2005年的目标催人奋进。面对加快发展的历史使命,我们深感责任重大;展望已经绘就的宏伟蓝图,我们倍感信心满怀。让我们以“三个代表”重要思想为指导,在县委的正确领导下,紧密依靠全县人民,与时俱进,万众一心,为早日实现铸造德安发展新辉煌的宏伟目标而努力奋斗!
参考资料
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社会 公文